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奪取脱貧攻堅戰全面勝利的科學指南——學習習近平總書記扶貧工作重要論述研討會發言摘登
發表時間:2020-10-15來源:光明日報

  編者按

  10月12日上午,中央宣傳部、國務院扶貧辦在北京召開學習習近平總書記扶貧工作重要論述研討會。與會專家深入學習領會習近平總書記扶貧工作重要論述,交流理論創新和實踐創新成果,為如期打贏脱貧攻堅戰匯聚力量。以下是發言摘要。(文字整理:李慧、董蓓)

  堅決如期打贏脱貧攻堅戰

  習近平總書記扶貧工作重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,指引脱貧攻堅取得了決定性成就,是奪取脱貧攻堅戰全面勝利的科學指南。黨的十九大以後,習近平總書記繼續高位推進脱貧攻堅,在一系列重要會議、重要場合對脱貧攻堅作出新的重要論述和工作部署。學習這些新的重要論述,有如下四點新的體會和收穫。

  第一,習近平總書記把脱貧攻堅戰作為實現全面小康社會目標的三大攻堅戰之一進行部署,進一步凸顯脱貧攻堅在治國理政中的突出位置。將脱貧攻堅納入三大攻堅戰,是黨的十九大作出的新部署,進一步強調了打贏脱貧攻堅戰的重大意義,進一步增強了我們打贏脱貧攻堅戰的歷史責任感和光榮使命感。

  第二,習近平總書記反覆強調要始終堅持“兩不愁三保障”扶貧標準,進一步明確脱貧攻堅的主要任務。“兩不愁三保障”標準,是底線任務和核心指標,符合我國現階段發展實際。必須堅持這個標準不偏離,既不降低標準影響質量,也不調高標準吊高胃口,為我們進一步明確了主要任務和主攻方向。

  第三,習近平總書記多次闡明要堅定打贏脱貧攻堅戰信心決心不動搖,進一步體現我們黨兑現莊嚴承諾的堅定意志。今年是脱貧攻堅決戰決勝之年,即使面對疫情和洪澇災害的影響,也不能有等一等緩一緩的想法。不管遇到多大的困難和挑戰,都不能動搖打贏脱貧攻堅戰的信心決心,已經作出的莊嚴承諾必須兑現。

  第四,習近平總書記指出,鄉親們脱貧只是邁向幸福生活的第一步,是新生活、新奮鬥的起點。脱貧摘帽後,我們還要鞏固好脱貧攻堅成果,接續推進全面脱貧與鄉村振興的有效銜接,不斷滿足人民對美好生活的嚮往。

  我們要始終堅持以習近平總書記扶貧工作重要論述為指引,認真做好收官之年各項工作。我們將努力克服疫情影響,掛牌督戰深度貧困,認真查缺補漏,做好穩崗就業,實施消費扶貧行動,堅決打贏脱貧攻堅戰。做好脱貧攻堅總結工作,回顧脱貧攻堅歷程,總結脱貧攻堅經驗,提煉脱貧攻堅精神,講好中國減貧故事,為邁向新徵程提供精神動力。設立過渡期,保持脱貧攻堅政策的總體穩定,建立防止返貧監測幫扶機制,採取有效舉措,鞏固脱貧攻堅成果。接續推進全面脱貧與鄉村振興有效銜接,從攻堅期的超常規舉措向常態幫扶轉變,積極探索建立解決相對貧困的長效機制。(作者:劉永富,系國務院扶貧辦黨組書記、主任)

  把精準要義貫穿於脱貧攻堅全過程

  習近平總書記強調,脱貧攻堅,精準是要義。從精準識貧到精準扶貧再到精準脱貧,把精準貫穿於脱貧攻堅的全過程;堅持扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準等“六個精準”,把精準體現在脱貧攻堅的各方面。

  扶貧的對象是建檔立卡户,脱貧的標準是“兩不愁三保障”。對於脱貧,我們從一開始就制定了明確的標準,並在工作中嚴格落實,這就避免了吊高胃口、超過承受能力,也避免了降低標準、影響脱貧成色。在脱貧攻堅中,我國建立了五級書記一起抓、“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”、考核評估與督查巡查等工作機制,制定了包括財政、金融、土地、幹部、人才等一大批含金量高、操作性強的政策措施,保障了脱貧攻堅戰的順利推進。

  易地扶貧搬遷是解決“一方水土養不好一方人”的根本途徑,是打贏脱貧攻堅戰的“頭號工程”和標誌性工程。要堅持搬遷安置與脱貧發展並重、政策供給與監督考核兩手抓,圍繞人往哪裏搬、錢從哪裏籌、地在哪裏劃、房屋如何建、收入如何增、生態如何護、新村如何管等問題,狠抓政策設計、工作指導、資金供給、後續扶持、督促整改五個方面的工作。

  要加強與鄉村振興的有效銜接,鞏固提升易地扶貧搬遷脱貧成果。要堅持分區分類精準施策,健全完善鞏固脱貧政策體系、組織體系、投入體系和幫扶體系,在基礎設施完善、公共服務提升、後續產業配套、搬遷羣眾增收、社會融入等關鍵領域做好有效銜接。支持東部地區產業向欠發達地區特別是大型安置區梯度轉移,鼓勵擴大這些地區的產品服務消費,推動產業擴大規模、優化升級,促進發展理念和發展方式轉變,確保搬遷羣眾“穩得住、有就業、能致富”。(作者:郭蘭峯,系國家發展改革委副祕書長)

  穩崗就業鞏固脱貧成果

  各級人力資源社會保障部門認真學習習近平總書記扶貧工作重要論述,堅持精準施策,充分發揮就業扶貧增收入、技能扶貧提素質、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發展、定點扶貧有特色的職能優勢,全面完成人社扶貧任務。

  在工作中,人社部門積極實施就業扶貧,促進貧困勞動力就業增收穩脱貧。截至2020年8月底,全國貧困勞動力外出務工人數2898萬,就業扶貧增收效應不斷顯現。同時,實施技能扶貧,幫助貧困勞動力掌握一技之長。實施社保扶貧,確保建檔立卡貧困人口實現應保盡保。

  下一步,人社部門將堅持高標準、嚴要求、實舉措,擔當作為,再接再厲,不獲全勝決不收兵,確保堅決完成人社扶貧目標任務。一是緊扣貧困勞動力外出務工“一個超過、兩個不少於”的目標任務,準確掌握貧困勞動力就業動態,通過促轉崗、強培訓、保生活等方式,全力以赴穩在企業、穩在當地。對於經過幫扶確實無法留在當地就業、有返鄉需求的貧困勞動力,積極穩妥有序承接,組織就地就近就業。二是鞏固貧困人員城鄉居民養老保險應保盡保成果,加強部門間信息共享,及時掌握、動態更新貧困人員數據,持續推進新增貧困人員參保及領取待遇,更好發揮城鄉居民養老保險防貧減貧作用。三是探索建立解決相對貧困的扶貧工作長效機制,擴大就業規模與提高就業質量相結合,持續提升技能阻斷貧困代際傳遞,加強城鄉社保銜接,形成脱貧攻堅與鄉村振興有機銜接的政策體系。(作者:尚建華,系人力資源和社會保障部農民工工作司司長)

  激發脱貧攻堅的內生動力

  截至2019年底,重慶市14個國家扶貧開發工作重點區縣和4個市級扶貧開發工作重點區縣全部實現脱貧摘帽,貧困發生率由2014年的7.1%下降至0.12%,低於全國0.48個百分點,2020年高質量完成脱貧攻堅目標任務勝利在望。

  重慶一些地方脱貧攻堅工作還存在攻城拔寨任務艱鉅、基礎條件先天不足、“造血”功能不強、“輸血”通道不暢、“腰板”硬度不夠等短板。因此,應當採取以下措施激發脱貧攻堅的內生動力。一是重教育,弘揚傳統美德,增強脱貧主動性。二是重培育,加強技能培訓,增強脱貧行動力。三是重組織,夯實基層基礎,增強脱貧凝聚力。四是重產業,發展扶貧產業,增強脱貧內生動力。五是重長效,強化“返貧”阻擊,增強脱貧持續力。制定平穩過渡政策,構建防貧增收機制,探索阻擊返貧的新機制,實現羣眾穩定脱貧。(作者:何侍昌,系重慶市涪陵區社科聯黨組書記、主席)

  講好脱貧故事 詮釋制度自信

  習近平總書記扶貧工作重要論述,科學回答了新時代打贏脱貧攻堅戰的重大理論和實踐問題,為我們決戰決勝脱貧攻堅提供了根本遵循,具有豐富的思想內涵和時代價值。習近平總書記指出:“脱貧攻堅不僅要做得好,而且要講得好。”講好中國脱貧故事,是深入宣傳習近平總書記扶貧工作重要論述的客觀要求,也是生動詮釋中國特色社會主義制度優勢的重要課題。

  講好中國脱貧故事,首先要深刻領會習近平總書記扶貧工作重要論述的時代價值。

  從價值維度看,習近平總書記扶貧工作重要論述深刻體現了“以人民為中心”發展思想的核心要義,彰顯了“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”的價值追求,體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨和為人民謀幸福的初心。

  從發展維度看,打贏脱貧攻堅戰是我們在發展中必須完成的硬任務。全面小康目標能否如期實現,關鍵取決於脱貧攻堅戰能否打贏。只有貧困人口和貧困地區跟上全面小康的步伐,解決好發展不平衡不充分的問題,才能邁向高質量發展。

  從治理維度看,精準扶貧精準脱貧的貧困治理成功實踐推動了國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將貧困治理作為國家治理的重要組成部分,提出精準扶貧精準脱貧基本方略,使得我們的國家貧困治理體系在政治保障、制度保障等方面都顯著提升。

  講好中國脱貧故事,也要做好傳播方式“守正創新”,進一步提升傳播力、擴大影響力、增強凝聚力。

  要堅持“守正”,講出全面打贏脱貧攻堅戰背後的根本邏輯。脱貧攻堅之所以取得舉世矚目的成就,一個根本原因就是我們始終堅持黨的領導。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把脱貧攻堅擺在治國理政的突出位置,五級書記一起抓扶貧,充分發揮集中力量辦大事的制度優勢,調動社會各方力量一舉戰勝絕對貧困走向全面小康。

  要勇於創新,進一步深化新聞供給側結構性改革。創新,要構建網上網下一體、內宣外宣聯動的全媒體傳播體系,形成最大公約數,畫好最大同心圓,進一步增強中國脱貧故事的傳播力、引導力、影響力。要轉變話語體系,讓中國脱貧實踐和成果更加可感知、可觸摸。要發揮好全媒體時代的“融力量”,深入推進媒體融合,讓我們的脱貧故事從中國走向世界。(作者:趙嘉鳴,系人民日報社副總編輯)

  全力以赴支持打贏脱貧攻堅戰

  財政作為國家治理的基礎和重要支柱,在打贏脱貧攻堅戰中承擔着重要職責。財政部始終以習近平總書記扶貧工作重要論述為指引,堅持把脱貧攻堅工作擺到突出重要位置,切實履行好脱貧攻堅政治責任,全力以赴支持打贏脱貧攻堅戰。

  一是全力優先保障財政脱貧攻堅投入。財政部堅決貫徹落實習近平總書記“扶貧開發投入力度,要同打贏脱貧攻堅戰的要求相匹配”的重要指示精神,全力保障財政脱貧攻堅投入,投入力度不斷加大,投入渠道不斷拓寬,投入重點不斷聚焦。2016—2020年,中央財政補助資金規模達5305億元,連續五年每年增加200億元。通過地方政府債券資金、政府性基金、土地收入加大脱貧攻堅投入,並引導金融、社會資本凝聚合力。2018—2020年共安排支持“三區三州”及其他深度貧困地區增量資金2800多億元。

  二是不斷創新完善財政脱貧攻堅政策體系。財政部深刻領會脱貧攻堅精準要義,不斷完善支持脱貧攻堅的財税政策,深入實施貧困縣涉農資金整合試點,創新財政扶貧支持機制,及時“出實招”支持克服疫情影響,提升了政策措施的針對性和實效性。

  三是全面加強各級各類扶貧資金監管。財政部將強化扶貧資金監管貫穿脱貧攻堅全過程,不斷完善財政扶貧資金管理制度,全面實施扶貧項目資金績效管理,建立激勵約束機制,完善扶貧資金項目公開公示制度,推動建立扶貧資金動態監控機制,及時發現和整改資金使用管理中的問題。

  財政部將繼續深入學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述,不鬆勁、不懈怠,全力支持奪取攻堅戰的最後勝利,凝心聚力鞏固脱貧成果,推進脱貧攻堅與鄉村振興有機銜接,幫助脱貧摘帽地區加快實現鄉村全面振興。(作者:吳奇修,系財政部脱貧攻堅領導小組辦公室主任、農業農村司司長)

  以“三位一體”增收格侷促脱貧

  廣元市強化理論武裝,積極構建以產業發展為根本、就業創業為重點,消費帶動為支撐的“三位一體”增收格局,推進羣眾穩定脱貧。2019年底,全市貧困羣眾人均可支配收入8620元,貧困發生率降至0.06%,脱貧攻堅取得決定性成就。

  產業扶貧是穩定脱貧的根本之策。我們在脱貧中積極轉變生產經營方式,大力推進縣建現代農業產業園107個、村建“一村一品”特色產業園2548個、户建增收脱貧自強園7.4萬個,以三園產業聯建、三園生產聯通、三園技術聯用、三園利益聯結的“三園聯動”方式做大產業規模、延長產業鏈條、提升產業價值,實現19.1萬人脱貧致富。針對貧困勞動者就業零散無序、技能欠缺、收入偏低等問題,創新轉移就業組織化、培訓提升精準化、返鄉創業園區化、扶持政策集成化“四化並舉”措施,讓18.5萬名貧困勞動者實現“一人就業全家脱貧”。此外,還構建扶貧產品認證、流通、營銷、質量監管“四大體系”提升消費扶貧質效,今年已銷售扶貧產品10.8億元。

  我們將深入學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述,持續抓好穩定增收,不斷夯實穩定脱貧基礎,奮力奪取新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”,與全國全省同步邁入全面建成小康社會。(作者:王菲,系四川省廣元市委書記)

  為全球減貧事業提供中國智慧

  作為一名來自高校的科研工作者,我從事貧困問題的調查與研究,部分見證了中國脱貧攻堅的光輝歷程與成功實踐,深感榮幸。中國脱貧攻堅的歷史進程和豐富經驗,值得中國當代學者進行深入研究。

  中國脱貧攻堅具有獨特性,它走過的是與以往一切發達國家完全不同的道路。從總體上看,改革開放以來的大規模扶貧開發和脱貧攻堅取得了舉世矚目的成就,創造了經濟高速增長和大規模減貧同步的世界奇蹟。

  中國脱貧方案和智慧具有世界性意義,中國是全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家,對全球減貧的貢獻率超過70%。2020年是中國脱貧攻堅的收官之年,中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決,中國脱貧攻堅的偉大成就充分體現了中國特色社會主義制度的政治優勢和制度優勢,為全球減貧事業提供了中國智慧和中國方案。(作者:孫詠梅,系中國人民大學經濟學院副教授)

  打贏脱貧攻堅戰的強大思想武器

  我國脱貧攻堅歷史性成就和決定性進展的取得,根本原因在於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。習近平總書記扶貧工作重要論述是指引我們堅決打贏脱貧攻堅戰的強大思想武器。

  第一,習近平總書記扶貧工作重要論述,站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把脱貧攻堅擺到治國理政突出位置,具有很強的思想性、理論性、指導性,是統一思想、凝聚共識,堅決打贏脱貧攻堅戰的根本遵循。

  第二,習近平總書記扶貧工作重要論述,堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義,突出問題導向和目標導向,聚焦脱貧攻堅重點難點問題,具有很強的實踐性、針對性,是指引我們堅決打贏脱貧攻堅戰的行動指南。

  第三,習近平總書記扶貧工作重要論述,着眼於讓廣大人民羣眾過上好日子,把脱貧與持續增收致富結合起來,把打贏脱貧攻堅戰與實施鄉村振興戰略銜接起來,為脱貧羣眾邁向更加美好的生活,指明瞭繼續前進的正確方向。

  當前,脱貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段。越到緊要關頭越要堅定信心、真抓實幹。我們要更加自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步深入學習領會習近平總書記扶貧工作重要論述,堅定不移貫徹落實好黨中央決策部署,積極克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,堅決攻克脱貧攻堅最後堡壘,紮實鞏固提升脱貧攻堅成果,確保完成決戰決勝脱貧攻堅目標任務,全面建成小康社會,並乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家的新徵程,朝着基本實現社會主義現代化,最終建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉目標不斷邁進。(作者:陳理,系中央黨史和文獻研究院學術和編審委員會主任)

  精準扶貧方略在雲嶺大地開花結果

  雲南省委、省政府堅持以習近平總書記扶貧工作重要論述為指導,堅持精準扶貧基本方略,堅決扛起“省負總責”責任,推動脱貧攻堅各項工作落地落實。

  在工作中,雲南建立健全了責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監督體系、考核評估體系等制度,把各類問題精準定位、分級分類、量化實化,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準,確保今年現行標準下農村貧困人口全部脱貧,消除絕對貧困,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

  在工作中,我們緊緊抓住細化量化標準、保障支持政策、建立項目庫、明確工作任務等重點環節,做到標準清、政策清、項目清、任務清。通過推進實施易地扶貧搬遷、農村危房改造、教育扶貧、健康扶貧、飲水安全保障、產業就業扶貧、兜底保障等措施,精準扶貧取得顯著成效。2019年底全省貧困人口減少到44.22萬人,8502個貧困村有8073個脱貧出列,88個貧困縣有79個實現脱貧摘帽,99.6萬貧困人口通過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩”“斬窮根”,11個“直過民族”和人口較少民族實現整族脱貧9個。全省剩餘的44.2萬貧困人口、429個貧困村、9個未摘帽縣目前已全部達到脱貧退出標準。

  我們將深入貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述和考察雲南重要講話精神,堅持精準扶貧基本方略,做好疫情災情加試題,堅決奪取脱貧攻堅戰全面勝利,持續鞏固脱貧成果,探索解決相對貧困的方法和路子,為脱貧攻堅與鄉村振興有機銜接提供雲南經驗。(作者:陳舜,系雲南省人民政府副省長)

  為可持續發展留下寶貴財富

  畢節是全國唯一的“開發扶貧、生態建設”試驗區。試驗區建立30多年來,累計減少貧困人口662.96萬人,貧困發生率從56%下降到1.54%。畢節深入學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述和對畢節工作重要指示精神,牢記囑託、感恩奮進,苦幹實幹、全力攻堅,不斷在脱貧攻堅實踐中總結和創新,探索積累了一些寶貴經驗。

  在工作中,始終堅持科學理論指引,堅定不移沿着正確方向闊步前行;始終堅持“大黨建”統領,切實把堅持和加強黨的全面領導落到實處;始終堅持積極探索創新,因時因勢優化攻堅打法;始終依靠中國特色社會主義制度的政治優勢,不斷凝聚同心攻堅的強大合力。

  當前,在全面補齊脱貧短板的基礎上,我們將着眼於管根本、利長遠,全面夯實黨在農村的執政根基,為推進高質量脱貧和可持續發展留下寶貴財富。一是通過“選”出活力、“育”出能力、“管”出動力三個環節強隊伍,着力留下一支永遠不走的工作隊。二是通過全覆蓋組建、規範化管理、實體化運營三個關鍵抓領辦,着力留下一批活力強勁的黨支部領辦的村集體合作社。三是通過加強自身“造血”、強化借力“充血”、積極承接“輸血”三種路徑促發展,着力留下一份殷實厚重的村集體資產。四是通過“自治、法治、德治”三種方式抓治理,着力留下一套高效管用的鄉村治理體系。(作者:周建琨,系貴州省政協副主席、畢節市委書記)

  “五個統攬”形成脱貧強大合力

  平利縣脱貧攻堅工作在陝西考核評估中連續6次位居全省第一、連續3年榮獲全省優秀。在工作中,我們聚非常之力,着力構建“五個統攬”扶貧指揮體系。在思想認識、組織機制、人力財力、目標考核、用人導向上“五個統攬”,形成全縣上下一盤棋、幹部羣眾一條心的強大合力。

  我縣創新推行“脱貧攻堅總隊長”制,全縣所有的縣級領導、部門和鎮主要領導直接到村,分別擔任一個村的脱貧攻堅總隊長,形成領導帶着幹、幹部跟着幹、爭先恐後乾的攻堅局面。在就業扶貧中,積極引進勞動密集型企業,把總部設在縣工業園區,把工廠建在搬遷社區,把小微車間辦到羣眾家門口,讓搬遷羣眾“樓上居住、樓下就業,一人進廠、全家脱貧”。探索實施“紅黃綠”清零作戰,每月逐户逐人逐項目走訪排查,建立“紅黃綠”動態管理清單,確保脱貧成色和成效。(作者:鄭小東,系陝西省安康市人大常委會副主任、平利縣委書記 )

責任編輯:朱 麗晨
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